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        西安市政策分析——營商環境篇

        來源:上海仁略企業管理咨詢有限公司 2020-11-24

        西安市政策分析——營商環境篇


               2020年4月,西安市印發《西安市優化營商環境推進大項目建設三年行動方案(2020-2022)年》(以下簡稱“方案”),明確提出:到2020年,以全面達成“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”的“四最”目標為重點,以優化營商環境推進重大項目建設為突破口,市、區兩級100%的非涉密政務服務事項實現“一網通辦”,促進西安經濟社會實現追趕超越高質量發展。

               根據《方案》安排,西安市各部門將從十項主要任務著手,著力破解制約重大項目建設的痛點,做出營商環境“西安經驗”。本文主要從深化“放管服”、擴大對外開放、優化工程項目招投標三大方面梳理西安優化營商環境的重點政策措施。






        1. 深化“放管服”改革

          1. 深化商事制度改革

               壓縮企業開辦時間,升級改造企業開辦“一網通辦”系統和企業名稱自主申報系統,聯合相關部門建設“企業開辦服務專區”,實現一窗進出、一套材料、一次采集、一日辦結的“四個一”目標,讓企業開辦由目前的2天壓縮到1天。

               推動企業開辦智能化。優化完善“24小時智能辦理系統”功能,推動電子營業執照跨區域、跨行業、跨應用領域。

               推進企業注銷便利化改革。完善“企業注銷便利化一網服務平臺”功能,通過市場監管、稅務、商務、海關等部門數據信息共享,同步指引,實現企業注銷“一網服務”。

               深入推進“證照分離”改革。實現“證照分離”全覆蓋,切實解決“準入不準營”問題。


            1. 優化政務服務水平

               梳理公布政務服務事項清單,逐年精簡市級政務服務事項,確保在國家中心城市和副省級城市中審批項目最少。

               加快“一網、一門、一次”建設。全力打造線上線下深度融合的政務服務體系;加快建設國家、省、市三級互聯的網上政務服務平臺體系,加大“一網通辦”事項開發力度;持續優化“i西安”政務服務App功能,爭取更多便民服務事項實現掌上辦理。加快“15分鐘政務服務便民圈”建設,讓更多群眾實現身邊事身邊辦。在市區兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”。

               提升不動產登記效率。通過部門信息共享集成,減少登記申請材料數量;建立不動產網上(掌上)登記中心;推行電子證照、自助辦理模式。

               優化納稅服務水平。實現70%以上涉稅事項一次辦結。


            1. 夯實營商環境法治基石

               加大企業和企業家合法權益保護力度。探索建立中小投資者綜合保護機制。

               大力促進知識產權創造、保護與運用。加快推進“互聯網+知識產權”維權保護,建立健全知識產權交易市場。

               大力提升“執行合同”水平。推動一網貫通全程多項業務的“智慧訴訟服務”新模式。

               不斷提高破產案件審判質效;堅持破壞營商環境犯罪“零容忍”;積極構建優化營商環境法治保障共同體等。







          1. 持續擴大對外開放

            1. 推動跨境貿易便利化

               進一步豐富國際貿易“單一窗口”服務功能;優化通關流程,實現口岸作業全流程無紙化,非查驗貨物抵達口岸后即可放行提離,到2022年整體通關時間壓縮一半;

               通過推進關稅保證保險改革,實現“先放行后繳稅”;

               通過降低港口相關收費標準、規范口岸經營企業服務收費等,進一步降低跨境貿易成本。


          1. 推動開放大通道不斷拓展

               持續完善國際港務區港口、鐵路樞紐、公路樞紐和國際多式聯運四大功能,依托中歐班列“長安號”,全力打造中歐班列(西安)集結中心,啟動“數字化長安號”建設,實現中歐班列“長安號”高質量、市場化、可持續開行,使西安港成為發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的重要抓手;

               充分發揮西咸新區空港新城國家級的臨空經濟示范區和跨境電子商務綜合試驗區、創新示范先行區政策優勢,建設以西安為中心,輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心,打造具有臨空特色的跨境電商產業聚集區。


            1. 吸引更多外商投資

               全面落實《外商投資法》,積極吸引更多外商投資。鼓勵自貿區先行先試,在全市率先形成市場化、法制化、國際化的營商環境。12條優惠政策如下:

        •        制造業:取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制;取消干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上直升機設計與制造,地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造須由中方控股的限制;取消通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作的限制。
        •        電力業:取消電網的建設、經營須由中方控股的限制。
        •        交通運輸業:取消鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股的限制;取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。
        •        互聯網相關服務業:取消禁止外商投資互聯網上網服務營業場所的規定。
        •        取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制。
        •        取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制;將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%,2021年取消外資股比限制。
        •        設立專項獎勵金。外商投資企業自工商營業執照簽(換)發之日起一年內,到位資金在1000萬美元(含)—5000萬美元的,給予2‰獎勵;到位資金在5000萬美元(含)—1億美元的,給予3‰獎勵;到位資金在1億美元(含)以上的,給予4‰獎勵,最高不超過1000萬元人民幣。第二年到位資金1000萬美元以上的項目,獎勵金額按照上述獎勵標準的50%執行,以后年度不再獎勵。
        •        加大境內外招商投資促進活動舉辦力度,對參加境外國際展覽會的企業,給予國際標準展位費和展品運輸費70%的補助,每戶企業最高補助6萬元;
        •        支持與西安市政府有合作的境外機構在西安設立符合我市產業發展需求的技術轉移機構,按服務西安技術交易和科技成果轉化年營業收入20%,給予技術轉移機構最高不超過500萬元的工作經費補助。
        •        對跨國公司和國際知名工業設計機構在我市設立設計研發總部、分支機構,分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵。
        •        支持外資金融機構在我市設立總部及分支機構,外資銀行在我市設立一級分行的,補助300萬元;境外銀行在我市設立代表處的,補助30萬元。
        •        對在境外證券交易市場首發或實現融資1000萬美元以上的非首發上市企業,在提供由外匯監管部門出具的證明文件或由銀行出具的相應外資進賬單,同時提供公司內外名稱法律關系的法律文書及境外上市場所的準許文件后,可給予一次性獎勵不超過100萬元人民幣。







          1. 優化工程建設項目招投標工作

               2020年4月西安市發改委、西安市住房和城鄉建設局 西安市水務局、西安市交通運輸局研究制定了《西安市關于優化營商環境推進工程建設項目招投標工作的實施方案》,從建立規范開放的市場環境、強化招標人主體責任、積極推進“互聯網+招標采購”、 簡化辦事流程優化服務保障、加強招投標行業管理、加強招投標活動監督管理六大方面入手,對如何規范招投標市場、積極探索招投標互聯網模式、精簡招投標運行程序、強加事中事后監管提出了明確要求。 

               《實施方案》的出臺將助力提升西安市市場開放度,提高招投標效率,構建公開、公平、公正、誠信的招投標營商環境。 


        1. 打通制約項目建設關鍵環節

               簡化招投標備案程序。凡是能夠在線獲取的招投標情況備案資料信息,原則上不再要求以紙質方式重復提供。對使用國有企事業單位資金,施工總承包單項合同金額3000萬元以下的房屋建筑工程,招標條件、資格預審文件、招標文件的備案和招投標情況書面報告全部簡化為告知性備案。

               加快項目建設前期手續辦理。其中包括開通重大項目審批“綠色通道”,推動項目建設“規劃選址、環評、能評”并聯審批,針對項目情況推行“整鏈條”式辦理。推進重大項目早落地、早建設、早投產。

               促進招標投標市場公平競爭。消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合格限制和壁壘。

               深化工程建設項目審批制度改革。統一審批流程、精簡審批環節;統一信息數據平臺,強化信息共享和互聯互通;統一審批管理體系和監管方式。

               提高項目竣工驗收效率。實現竣工驗收“一口受理、并聯推進、一口出件”。


               后續,仁略咨詢將推出“西安產業發展分析”專題,該專題從西安政策鼓勵行業、重點發展產業、重點園區等方面,分析西安的行業發展現狀及未來發展趨勢。


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