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        西安市政策分析——政策鼓勵產業篇

        來源:上海仁略企業管理咨詢有限公司 2020-12-01

        西安市政策分析——政策鼓勵產業篇


               2016年,西安市人民政府在西安市“十三五”工業發展規劃中提出并實施七大重點發展領域政策。2020年上半年,七大支柱產業工業總產值同比增長14.7%,高于西安市同比增長值13.8個百分點。其中,電子信息產業同比增長54.8%,新能源新材料產業同比增長20.7%,航空航天產業同比增長10.2%,高端裝備產業同比增長0.7%,汽車產業與去年同期持平;生物醫藥產業同比下降13.5%。本文將聚焦于西安市政策鼓勵產業的現狀和發展方向,承接上一階段的成果,對新時期新政策與產業發展前景作出分析。






        各園區逐漸形成優勢產業和差異化定位


               以秦漢新城為中心劃分為東西十二個園區,均在把握政策方向,尋找自身定位的過程中取得了一定的成果。




        ·秦漢新城以東:涇河新城——文化旅游、創意產業。

                               航空基地——大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產業打造生產性服務業聚集區。

                               航天基地——航天運載動力產業集群、衛星及衛星產業集群。

                               國際港務區——現代物流、跨境電子商務及融資租賃等產業、打造生產性服務業聚集區。

                               浐灞生態區——代金融,會議會展和生態旅游等產業。


        ·秦漢新城以西:空港新城——臨空經濟、現代物流、國際文化創新等產業。

                               秦漢新城——文化旅游、健康養生,新能源和新材料等產業,建設大西安生態田園新城。

                               經開區——裝備制造業,打造千億級先進制造基地

                               灃東新城——電子信息,科技創新產業,打造綠色低碳生態示范區

                               灃西新城——電子信息,科技創新產業,打造綠色低碳生態示范區。

                               高新區——新一代信息技術、生物醫藥等戰略新興產業。







        西安市大力釋放產業發展動力




               截至2020年6月,西安市最新的“十四五”時期的產業規劃已經陸續出臺,銜接上一階段的產業發展成果,地方規劃高瞻遠矚,陸續擬定了若干個產業發展目標,其中包括“到2025年,六大千億級產業總產值超過八千億”、“打造千億級現代金融產業,增強絲綢之路金融中心的戰略支點作用”等。







        2020年重點聚焦十二重大產業


               2019年十二月,西安市政府的出臺了《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》,提出要圍繞“6+5+6+1”(六大支柱、五大戰略新興、六大生產性服務及文化旅游產業)建設現代化產業體系,按照“一區一主業”統籌布局各園區企業新增產能項目和招商引資項目,著力打造千億級先進制造業產業集群,繼續推動各園區產業差異化發展。

         








        六大支柱產業投資優惠


               電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫藥產業的投資優惠政策如下,主要集中在基礎設施保障、支持產業集群化發展、吸引企業入駐、鼓勵企業進行科技創新等方面,給予150萬到2000萬不等的資金支持及租金減免政策。

               1.對工業園區內道路、供電、供水、供熱、排水、園區循環改造、新建(改造)園區環保設施等基礎設施建設項目,按上年度實際投資額的2%給予補助,年度內補助最高不超過500萬元。其中承載先進制造業集群的,年度內補助最高不超過1000萬元。


               2.對投資新建三層及以上廠房的投資主體,按100元/平方米給予補助,最高不超過300萬元;經有關部門審批,將原有廠房加層改造的,按100元/平方米(不含原有部分)給予補助,最高不超過300萬元。對建設重裝設備廠房的,按50元/平方米給予補助,最高不超過150萬元。


               3.支持企業按照園區產業定位“入園進區”、搬遷聚集,對符合園區主導產業的搬遷企業給予標準廠房租賃補貼,按照每平方米不超過8元/月的標準進行補貼,每年最高不超過100萬元,連續補貼不超過三年。


               4.對工業園區引進的先進制造業“園中園”“孵化園”等新建項目,完成投資額1億元以上,按5‰給予園區資金獎勵,最高不超過200萬元。

               

               5.對先進制造業配套企業租賃標準廠房用于生產的,享受前三年免租金、后兩年租金減半,補貼資金由市級財政與區縣(開發區)財政按1:1的比例分擔。


               6.支持產業集群發展。圍繞先進制造業產業集群,每引進一個固定資產投資在1000萬元以上的產業鏈配套企業,項目完成全部投資后,按實際完成固定資產投資額的2%給予招商主體獎勵。


               7.加大招商引資力度。對從外地引進或本地企業實施的固定資產投資在5000萬元以上的制造業新建項目,自項目正式開工之日起3年內完成全部投資的,按實際完成固定資產投資額的5‰給予補助,最高不超過500萬元。


               8.支持企業上市融資。對上年度完成首次上市或掛牌要求的制造業企業,分別給予相應的一次性獎勵。


               9.支持科技成果轉化。對來源于高校院所,或與制造業企業協同創新的科技成果咋企業實施轉化的項目,總投入在2000萬元以上的,按科技研發相關固定資產投資額的10%給予獎勵,最高不超過1000萬元;對在企業實施產業化的項目,按技術改造項目獎勵標準執行。


               10.對新認定建設的西安市制造業創新中心,給予一次性200萬元創建獎勵。運行滿兩年后,根據中心建設成效,再給予不超過300萬元的發展獎勵。同時,鼓勵支持市級制造業創新中心爭創中、省制造業創新中心,對獲得省級制造業創新中心的給予500萬元配套獎勵,獲得國家級制造業創新中心的給予1000萬元配套獎勵。


               11.鼓勵各類投資基金及社會資金參與制造業創新中心建設。鼓勵銀行在風險可控條件下,加大對制造業創新中心的信貸支持力度。


               12.實施民營企業用地優惠政策,對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執行。


               13.對在本市新注冊投資設立的外資和國內汽車零部件企業、國際品牌汽車賽事基地等,根據固定資產投資額,一次性最高獎勵600萬元人民幣。


               14.新建汽車及零部件項目,其出讓起始價可按照工業用地出讓最低價標準和土地實際取得成本綜合確定;根據固定資產(廠房、設備)一次性實際投資額,給予最高不超過2000萬元的固定資產投入補助。


               15.對首次進入全國電子信息百強企業和軟件百強企業的,一次性給予100萬元獎勵。對新認定的國家規劃布局內重點軟件企業、國家集成電路設計企業,一次性給予100萬元獎勵。


               16.對符合我市產業發展方向、按照新增固定資產,最高補助500萬元。對年工業產值首次突破的工業企業,按照工業產值數額和增加值,最高給予500萬元獎勵。


               17.對從外地引進的固定資產投資在10億元以上新建重點工業項目,以及固定資產投資在5億元以上的科技含量高、示范帶動作用強的高技術工業項目,實行市政府“一事一議、一企一策”的扶持政策。對引進的固定資產投資在30億元以上新建重大工業項目,在“一事一議”政策基礎上予以特別支持。







        五大新興戰略產業投資優惠


               對人工智能、機器人、5G技術、增材制造、大數據與云計算產業能實現科技成果轉化、大力發展總部經濟、推動大數據產業集群化長遠發展及扎根的獨角獸企業,給予20萬到6000萬不等的資金鼓勵和支持。

               

               1.支持企業加強科技成果轉移轉化應用。對引進技術落地轉化效果顯著的企業,擇優按轉移轉化項目技術總投入的10%,給予不高于企業三年累計繳稅總額,最高200萬元的補助。


               2.對引進入駐的獨角獸企業總部、區域總部(板塊業務總部),納入總部經濟政策支持范圍,給予最高6000萬元獎勵支持。


               3.經認定入庫的獨角獸種子企業、獨角獸成長企業和獨角獸企業,分別給予一次性100萬元獎勵支持。


               4.對獨角獸企業族與高校院所、投資機構等聯合組建機制靈活的創新研究院、聯合實驗室等獨立法人新型研發機構,按實際投資額的20%給予一次性最高300萬元獎勵支持。


               5.鼓勵獨角獸高管來西安二次創業,對創辦獨角獸種子企業、成長企業和獨角獸企業并認定入庫的,分別予以一次性20萬元、50萬元、100萬元獎勵支持。


        1.        6.支持華為、中興、??低暤三堫^企業向大數據產業方向延伸發展,帶動相關配套企業加速聚集,增強產業發展后勁。將大數據服務納入政府采購范圍,優先采購在我市注冊納稅的企業服務。







        六大生產性服務業投資優惠


               現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展產業,滿足一定的條件,自身已形成規模的企業可受到資金鼓勵,最高不超過2000萬元。不斷提升產業層次,提高科技含量,助推產業轉型升級,鼓勵航空貨運、跨境電商,積極引入新設的金融機構,帶動地方產業經濟活躍發展。


               1.壯大生產性服務業。國內外知名軟件和信息服務、研發設計、檢驗檢測、專業認證、數字創意等機構來我市落戶,項目投資額達3000萬元以上的,按實際投資額的5%給予落戶企業獎勵,最高不超過500萬元。


               2.對世界500強、中國500強企業在我市國家物流樞紐投資建設物流基礎設施和功能設施,按每投資1億元給予50萬元一次性獎勵、最高不超過2000萬元的標準執行。


               3.對在我市注冊、年營業收入規模不低于20億元,且排名前十位的大宗商品貿易企業各給予30萬元獎勵。


               4.強化物流用地保障,對市級以上重點物流建設項目,納入全市年度土地利用計劃予以保障。對屬于物流建設項目用地,按照工業用地出讓方式和土地水平供應。


               5.支持我市企業建設進出口貨物交易中心、加工中心、跨境電商合作中心。省級對新建成的設施給予最高150萬元一次性獎勵,市級按省級獎勵資金的1:1予以配套支持。


               6.支持引進國內外知名第三方物流、供應鏈管理、倉儲運營服務集成商和基地航空公司、快遞公司等大型物流企業在我市設立總部、分撥中心、運營中心、結算中心等,按不高于建設投資額(不含征地費用)的20%給予最高500萬元的補助。對年自營收入達到10億元以上、在我市匯總繳納所得稅的物流總部企業,依據其促進產業發展和吸納就業等情況,給予500一1000萬元的一次性獎勵。


               7.支持貨運航空公司引進,對在我市注冊納稅且在西安咸陽國際機場投放3架以上(含3架)運力的新設立基地貨運航空公司,根據其投放運力大小和機型一事一議,給予1000萬元的一次性獎勵。


               8.培育一批物流骨干龍頭企業,對在我市注冊的物流企業,新獲得國家5A級資格評定,給予350萬元的一次性獎勵;新獲得國家4A、3A級資格評定,給別給予30萬元、20萬元的獎勵。對被全國現代物流工作部聯席會議新評為全國制造業與物流業聯動發展示范企業的,給予30萬元獎勵。


               9.對獲準在我市設立的國家大宗商品期貨交易所、國家大宗商品期貨公司、國家大宗商品期貨交易所批準設立的指定交割倉庫,省級分別給予1000萬元、1000萬元、500萬元的一次性獎勵。市級按省級獎勵資金的1:1予以配套支持。


               10.對在我市注冊首次評為國家級、省級的電子商務示范企業,分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵;對在我市首次評為國家級、省級電子商務示范基地的電子商務園區,分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵。


               11.對互聯網百強企業、跨境電商前10強、電商垂直領域前10強企業在我市設立全國或區域總部,且年營業收入超過1000萬元的,給予50萬元的一次性獎勵;年營業收入超過5000萬元的,給予100萬元的一次性獎勵。對在西安跨境電商綜試區內注冊的跨境電商企業在海關特殊監管區報關的,給予貨運代理費30%的補貼,單個企業每年不超過50萬元。


               12.支持民營企業建設高水平研發機構,優先支持重點實驗室、創新中心、工程技術創新平臺等科研基礎設施建設,經綜合評定,按照科研條件建設投入的5%—10%,給予最高100萬元的補助。


               13.對在西安設立全國性或區域性總部的跨境電子商務企業,落戶首個整年度跨境電子商務交易額突破5000萬美元、2500萬美元、1000萬美元的,分別給予不超過100萬、60萬、30萬元的一次性資金扶持。

               

               14.對落戶我市的第三方電子商務平臺,給予最高100萬元一次性獎勵。

               

               15.對取得中國人民銀行《支付業務許可證》的跨境第三方支持企業,在西安設立全國性或區域性總部并開展跨境電子商務支付業務,年度線上交易額突破1億美元的,按照每1億美元給予50萬元資金扶持的標準,每戶企業資金扶持最高100萬元。   


               16.對于西安市轄區以外在科創板上市的企業,將注冊地、納稅地遷入西安市的,給予一次性不超過260萬元獎勵。


               17.對于在科創板已上市實現再融資的企業,在扣除發行費用和實際控制人及公司人員認購部分的基礎上,按再融資額的0.2%進行獎勵,獎勵最高限額不超過130萬元。


               18.對在我市轄區注冊納入限額以上貿易業統計的平臺公司,按照首次網上年銷售額和行業排名,給予不超過100萬元獎勵。


               19.對從事運輸、代理、倉儲、裝卸、配送等一體化服務的物流企業,在西部大開發政策規定范圍內按15%的稅率征收企業所得稅,對企業在投資總額內進口的自用設備,免征關稅。對符合條件的物流企業自用的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。


               20.吸進境內外知名軟件和信息服務業企業及研發機構來西安投資落戶,對投資額達3000萬元以上的,按其實際到位投資額的5%獎勵給其在西安設立的公司(機構),最高不超過500萬元。


               21.對符合條件的服務企業及時落實西部大開發稅收優惠政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型服務業企業,可申請認定為高新技術企業,享受15%的企業所得稅優惠稅率。


               22.對新培育的國家級、省級和市級小企業創業基地,分別給予300萬元、100萬元和50萬元資金支持。激勵本地高校院所、軍工集團、龍頭企業和國內外知名眾創機構建設專業化眾創空間(孵化器),經綜合評定,連續三年每年給予最高500萬元的經費支持。對在西安創辦企業或開展成果產業化活動的領軍人才,經評定分等次一次性給予每人500萬元、300萬元、100萬元項目配套獎補。


               23.對新設立或新引進的法人金融機構、法人金融機構一級分公司、區域金融總部機構以及法人金融機構的職能總部、運營總部、后臺服務中心等自建或購買辦公用房的,按自建房核算成本或購房合同價格的1.5%一次性給予補助,補助額最高不超過200萬元;租賃辦公用房的,3年內每年按房屋租金的30%給予補助,累計補助額不超過100萬元。


               24.對經國務院金融監管部門批準、新設立注冊在我市的法人金融機構,按其實繳注冊資本規模給予一次性資金補助:注冊資本在1億元以上的法人機構,給予200萬元的基礎補助;注冊資本超過1億元的部分,每增加1億元增加100萬元的補助(最高限額為6000萬元)。


               25.對省外股份制商業銀行、城市商業銀行、民營銀行及外資銀行在我市設立的一級分行,補助300萬元;對在我市設立的省外保險公司、證券公司一級分公司,補助200萬元;對在我市設立的其它金融機構一級分公司,補助100萬元。


               26.對在我市設立的法人銀行機構和保險機構的業務總部、運營管理中心或后臺服務中心,補助200萬元;對在我市設立的法人證券機構業務總部或運營中心,補助100萬元。


               27.對新設立或新引進的法人金融機構、法人金融機構一級分公司、區域金融總部機構以及法人金融機構的職能總部、運營總部、后臺服務中心等自建或購買辦公用房的,按自建房核算成本或購房合同價格的性補助,補助額最高不超過200萬元;租賃辦公用房的,3年內每年按房屋租金的30%給予補助,累計補助額不超過100萬元。


               28.經中國銀監會依法批準設立注冊地在我市的金融租賃公司,且當年為本市企業累計提供融資總額不少于5000萬元的,按其當年為本市企業提供融資總額的0.2%給予補助,補助額最高不超過300萬元。金融租賃公司購入本市先進裝備制造企業生產的設備的,按實際支付金額的0.2%給予補助,補助額最高不超過300萬元。


               29.對新設立或新引進的地方類金融機構,按其實繳注冊資本規模給予最高600萬元補助。







        文化旅游產業投資優惠


               文旅產業將把握其質量使之提升,對投資達到一定規模、省市重大旅游項目及大型文化旅游企業總部、場館給予資金支持。擴張國外市場、放寬文化企業集團設立條件、鼓勵文化企業跨界重組、延長免簽停留時間,助推文化旅游產業發展。

               1.總投資達到3億元以上、年度投資額達到項目總投資30%以上的文化旅游產業項目,優先遴選納入市級重點項目,開辟綠色通道,提供服務保障。


               2.在國土空間規劃編制中充分考慮文旅產業發展布局。省市重大文化旅游項目,優先納入土地利用年度計劃。重大文化旅游項目的土地出讓起始價(底價)可按評估市場價的70%確定。


               3.新建投資額在5億元以上的高品質特色酒店,優先安排建設用地指標,按照評估地價的50%確定公開出讓起始價。


               4.實繳注冊資本超過1億元至10億元的文化旅游企業總部,給予100萬元至500萬元的獎勵。


               5.在城市改造、場館建設、新區開發中,優先布局博物館建設。每年安排1000萬元專項資金,支持非國有博物館建設。


               6.新開通入境游主要客源國國際航線,按照省市2:1的比例予以配套補助支持。對符合國家標準的游客集散中心、自駕營地項目,按項目建設經費的10%補助,最高不超過100萬元。


               7.放寬文化企業集團設立條件,取消母公司注冊資本限制,具有兩個以上控股子公司,可以申請設立企業集團。


               8.積極推動國有文化企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組,積極推動國內外著名文化企業落戶西安,對于兼并重組成功的企業和引進落戶的國內外著名文化企業總部(含地區總部),按照“一事一議”原則,根據其凈資產、投資額度、稅收貢獻等,給予相應政策和資金支持。


               9.從2019年12月1日起,符合條件的外國人由西安航空口岸過境免簽停留時間由原來的72小時延長至144小時。







        2020年新增產業投資機遇


               2018年12月,西安市人民政府下發同意西安市科學技術局《關于報送〈西安新材料產業創新發展規劃(2018—2021年)〉等9個產業發展規劃的請示,具體包括:


               光電芯片(集成電路)產業、信息技術產業、生物技術產業、人工智能產業、智能制造產業、航空產業、航天產業、新材料產業、新能源產業等九大硬科技產業


               8月17日至21日,2020年“陜西省—長三角地區經濟合作活動”正式啟動?;顒悠陂g,西安發布先進制造業領域機遇清單,共26個項目,面向全球招商,涉及西安多個區域,包含電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、人工智能等領域, 總投資額超千億。


        后續,仁略咨詢將從發展現狀、政策支持、發展問題和發展方向四個方面來研究西安市9大硬科技產業之一——光電芯片(集成電路)產業。


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